【评价指标】

　　首错免罚:对首次轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书，立即纠正或在约定时间内及时纠正，不再予以行政处罚的柔性执法制度。可最大限度减少行政执法活动对企业经营的负面影响，全力打造束缚少、服务佳、效率高的营商法治环境。

　　【改革案例】

　　严格执法亦有柔情时

　　“感谢交通部门的柔性执法，对首次违法人员‘网开一面’，让我受到了一次深刻的安全教育。 ”近日，货车司机赵某未按规定随车携带车辆道路运输证，被市交通运输行政执法队检查发现。执法人员通过调查取证后，认定当事人的违法行为轻微，且属首次，便对其进行警示告诫、说服教育并责令立即予以改正。

　　“保证以后不会再有类似违法行为。”赵某承诺改正并在承诺书上签字。“这不是消极执法，更不是违规执法。 ”执法队有关负责人解释说，未造成后果的轻微违法行为，在经告知后及时改正并自愿签署承诺书的，首次可以免于处罚。

　　2020年12月，我市在行政执法层面全领域全流程创新实施包容审慎监管模式，出台了《舟山市行政执法多领域“首错免罚”清单模式实施办法》，公布首批12个执法领域114项“首错免罚”事项清单，明确对清单内符合特定条件的轻微违法行为免予行政处罚。

　　“‘首错免罚’是人性化执法的体现，既契合依法行政要求，又有利于减轻企业负担，营造良好的经济社会发展环境。 ”市司法局有关负责人介绍说，在严守安全底线、环保红线、疫情防控等底线的前提下，对“首错免罚”制度的适用范围进行拓展，从试点推进的市场监管领域，进一步推及发改、教育、公安、资源规划、交通、文广旅体、卫健、城市管理等12个领域，具体涵盖道路运输经营者未按规定随车携带车辆营运证、旅行社领队委托他人代为提供领队服务、城市道路及其附属设施出现污损毁坏未及时维修清洗等114项违法事项。

　　“首错免罚”绝非只是走个过场，而是将对承诺后及时整改和拒不整改的行为予以区别对待。记者在采访中了解到，各部门将强化规范“免予处罚”当事人档案记录，完善与市场主体信用等级相结合的惩戒管理机制。“首错免罚”办法实施以来，至今未发生二次违法被立案查处的案件。 　　“在明确适用条件的基础上，行政执法部门结合违法行为的裁量基准，并综合考量违法行为的危害后果、行为人的整改情况等因素，按程序免予处罚，推动科学监管。 ”该负责人举例，如新城某科技公司在宣传网页上发布了含有“世界顶级品牌”等字眼的广告内容，经核实为虚假广告后按相关法规可处以最低20万元的罚款。但执法人员经查验后发现，该企业系首次违法，且没有造成明显危害后果，最终被免予处罚。

　　【改革成效】

　　2021年，我市市场监管、城市管理、教育、港航等部门已适用“首错免罚”模式办理案件233起，有力助推法治化营商环境优化。

　　“目前，首错免罚模式的经验成果已被新修订的行政处罚法吸纳，新法明确规定初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 ”该负责人介绍，后续我市将结合新法实施和“首错免罚”模式的实际执行情况，进一步优化实施流程，量化轻微情节界定标准并及时公示更新清单，便于群众获知和监督，确保权力运行公开透明。

来源： 舟山日报    | 撰稿：虞仁珂    | 责编：丁萨    审核：张渊

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