1月3日上午，浙江艾罗网络能源技术股份有限公司（股票简称：艾罗能源，股票代码：688717）在上海证券交易所科创板挂牌上市，成为桐庐县第3家上市企业，桐庐企业实现了上交所科创板“零的突破”。

　　县域，是国家发展的基本单元，它的兴衰与国家命运深刻绑定在一起。

　　在不久前闭幕的中央经济工作会议上，将“推动城乡融合、区域协调发展”列为2024年经济工作的九大重点任务之一，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局，相较于之前，“新格局”三字凸显新型城镇化地位的再次拔高。

　　去年，桐庐入选浙江以县城为重要载体的城镇化建设试点名单，杭州也印发实施方案，支持桐庐等地建设新型城镇化。特别是，杭州市委十三届六次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议，再次强调要统筹推进城乡融合、区域协调发展，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。

　　桐庐是如何让人“想回回得去”，又持续壮大特色产业集群，实现对周边乡村的辐射带动？冬日午后, 阳光和煦，行走在桐庐街巷，我们从一座县城的新型城镇化中，感受县域经济的蓬勃“进”势。

　　新在因地制宜

　　“一老一小”不再“千人一面”

　　县城承接大城市的人口外溢，吸收农业人口的非农化转移，这两者都对县域公共服务供给提出更高要求，其中，“一老一小”的痛点尤为明显。

　　解决“一老一小”问题，打造一个全龄友好的社会，是桐庐一直以来的追求。在桐庐，因地制宜建设的9个社区服务综合体，散落在全县各个乡镇街道，让“千人一面”的公共服务供给变得“千人千面”。

　　走进富春江镇大洋坪社区服务综合体，这里常年的顾客是来自全国20多个省份的“创一代”，他们是支援富春江水电站建设的老一辈建设者，如今，他们的孩子继续扎根桐庐，自发成为综合体的服务员。红巷妈妈菜园、金剪理发室、剪纸坊……一个个特色的服务业态，就是由这个大家庭成员共同决定的，眼下，大家伙还在筹划一个常态的“文物展”，展陈昔日建设水电站的老物件。“我们定期召开庭院议事会，需求让居民表达，问题让居民讨论，事务让居民参与，管理让居民评议。”大洋坪社区党委书记裴雪娟说。

　　而在横村镇独山社区服务综合体，除了常见的幸福饭堂、儿童游乐区等功能设置，还发动周边商家资源，入驻爱心超市、种业商店、家具维修等，组建了腰鼓队、戏迷协会、排舞队等文娱队伍，理个头发、买个种子、喝口热茶、唱会大戏成为老人的幸福日常。“面对老人日益增长的精神文化需求，仅靠政府和社区远远不够，我们动员更多主体参与进来，在服务功能里嵌入原有商户，花小钱办大事。”横村镇相关负责人说。

　　因地制宜让“一老一小”幸福满满的同时，建立长效机制被桐庐放在突出位置。在凤川街道柴埠村服务综合体，盘活小区停车位、储藏室等出租资源，每年利用租金支撑综合体运营；在百江镇联盟村服务综合体，老年食堂运营引入乡贤基金新模式，并辅以社会爱心人士捐赠，让一些有需求的老人享受免费送餐上门服务。

　　“桐庐建设‘一老一小’服务综合体，从现有配套基础设施和居民服务需求出发，坚持节约成本、不搞大拆大建，注重资源集成和长效服务供给，正在形成‘一社一品’新格局。”桐庐县副县长胡亚明说。

　　新在营商环境

　　“小个子”实现能级提升

　　近日，《第二十三届县域经济与县域发展监测评价报告》发布，全国县域经济基本竞争力百强县、全国县域投资竞争力百强县等榜单重磅出炉，无论哪个榜单，都呈现出明显的东西差异。

　　特别是，东部长三角区域最为耀眼，全国县域经济百强县名单中，江浙占据“半壁江山”，遥遥领先的县域经济，与优越的营商环境不无关系。

　　其中，桐庐上榜全国县域投资竞争力百强县第57位。但从全国来看，无论是县域面积，还是经济体量，桐庐只能算是“小个子”，如何实现县城能级再提升？它的路径是瞄准一流，率先推动营商环境提档。

　　去年3月，世界银行公布新一轮营商环境评估体系，设置优化市场准入、优化公用服务连接、完善商业纠纷解决机制等10个评估指标。立足世界银行最新发布的宜商环境评价体系，我们能深度解构桐庐营商环境的竞争力所在——

　　优化市场准入，桐庐为企业提供高效集成服务。走进去年9月试运行的桐庐县企业综合服务中心，结合企业特点和高频需求，中心设置投资服务、政策服务、金融服务等9个服务专区。“拿投资项目来说，可在一个窗口享受准入把关、政府决策、企业注册等高频事项所有服务，项目联审服务用时平均1.5天，提速42%。”桐庐县行政服务中心主任赵浩说。

　　优化公用服务连接，桐庐打造具有自身特色的服务场景。比如，中介治理上，将工程投资额在千万元以下的政府、国企、村社投资项目交由小额工程专业工程师负责，创新先建后验模式，对项目勘察、设计、造价、监理等环节实行“一次委托”；环境管理上，建成全省首个无人值守全流程自动处置的智能化生态环境指挥中心，对生态环境安全隐患问题精准发现，主动干预，降低企业守法合规经营门槛。

　　完善商业纠纷解决机制，桐庐推行“商业解纷”一类事。司法实践中，民商事案件的案由多达200余项，买卖合同纠纷只是其中一类，往往淹没在数以千计的民商事案件中，当事人从提起诉讼到申请执行，需跑立案庭、审判部门、执行局等多部门，联系多个办案人员。桐庐打破按照地域划分收案的固有模式，在富春江科技城人民法庭集中管辖全县买卖合同纠纷，解决商业纠纷仅需66.56天，实现减时、降费和增效。

　　对标世界银行的“坐标系”，桐庐在很多维度上都有与时俱进的前瞻思维，通过放权赋权的松绑减负，打造更多契合企业增值服务需求的改革项目。眼下，桐庐还举办了第六届企业家日活动，政企面对面心贴心，共谋发展新路径。“聚焦企业急难愁盼，我们将进一步整合涉企服务资源，提升涉企服务能力，打响‘满意在桐庐’的营商环境品牌。”桐庐县委改革办主任余志明说。

　　新在发展理念

　　厚积薄发释放出新动能

　　无论是服务“一老一小”，还是优化营商环境，我们都能看到桐庐在发展理念上的关键词，这也生动体现在县域经济上——

　　特色集聚。从资源禀赋出发，桐庐集聚塑造县域比较优势，从过去制笔、针织、箱包等为主的传统产业，到如今快递物流、视觉智能、新能源等为主的新兴产业，产业赛道虽有了新变化，但不变的是寻找符合自身的发展路径，避免陷入同质化的共性竞争。拿快递物流来看，近年来，桐庐共协议引资372.7亿元，涵盖高端装备制造、信息技术服务、总部结算等细分领域，打造一个智创未来的快递产业之城。

　　互促融合。不止在服务民生，桐庐的互促融合是多维的：有关于“地”，桐庐推动制造业向重点平台和开发区集聚，山区乡镇按照“飞地入园”模式共享利益，使城乡共富成为可能；有关于“人”，近日，桐庐发布8条购房政策，出台大学生就业创业购房首付补贴、非桐庐户籍人员购房补助等新政，促进人才资源在更大范围内流动……这些点滴创新探索，最终汇总为一句话：优资兴业、聚人兴城、强产兴县。去年1-11月,桐庐实现城镇新增就业11932人，新引进35岁以下青年大学生7276人，创历史最好记录。

　　注重长远。去年，习近平总书记在浙江考察时，作出“浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”重要要求，桐庐坚持走智能转型的绿色发展道路，力求提升县域经济的发展韧性。近日，最新的浙江省科技领军企业名单发布，艾罗能源赫然在列，意味着桐庐在省科技领军企业培育上实现“零”的突破。去年以来，全县规模以上工业企业研发费用保持同比增长20%以上，增速位居杭州前两名。

　　县域经济在发展过程中，常遇到基础薄弱、动力不足等短板，造成体量小、结构单一等痛点。“立足杭州近郊新城定位，桐庐以改革的思维构建空间、土地、资金、人才等协同机制，推动资源统筹利用从碎片化、低效化向集约化、高效化转变，赋能县域高质量发展。”桐庐县委主要负责人说。

　　思想破冰，理念常新，让桐庐走出县域经济高质量发展的新路子。去年1至11月，桐庐新签约52个亿元以上项目和11个10亿元以上项目，包括总投资50亿元的三诺电子、总投资103亿元的环球新材等重量级项目先后落户；新增市场主体15353家，同比增长60.88%，增幅创历史新高。

　　展望新征程，面对经济步入爬坡过坎的关键期，县域发展前行路上有机遇亦有挑战。在桐庐身上，我们看到了精耕细作，看到了久久为功，也定能在不远的将来，看到更多的“小城故事多”。

来源： 潮新闻    | 撰稿：刘健 通讯员 吴见英 方菲    | 责编：俞舒珺    审核：张渊

新闻投稿：184042016@qq.com    新闻热线：13157110107