12月1日，北京的初冬寒意阵阵，但《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》（以下简称《条例》）专家咨询会的现场却是暖意融融。

　　来自全国人大环资委、全国人大常委会法工委、司法部、生态环境部、水利部、中央党校、国务院发展研究中心、中国生态文明研究与促进会、中国环境科学学会等单位专家齐聚一堂，共同为《条例》修改和完善出谋划策，为湖州城市发展“把脉会诊”。

　　据悉，这是湖州首次赴京为地方性立法工作召开专家咨询会，这背后有着怎样的考量？现场又收获哪些成果？

　　站在高点再出发

　　对湖州而言，高水平建设生态文明典范城市，彰显的是湖州站在更高起点为全国生态文明建设再次探路先行的责任与担当。而出台与之相匹配的地方性法规，湖州也责无旁贷。

　　作为绿水青山就是金山银山理念诞生地、全国首个地市级生态文明先行示范区、全球唯一的生态文明国际合作示范区，多年来湖州坚定实施生态文明立市战略，一步步走出了一条逐绿前行、因绿而兴、绿满金生、以绿惠民的生态文明实践之路，实现了从“诞生地”到“示范地”的精彩蝶变。

　　与之相匹配的是，湖州近年来已经先后制定出台全国首部《生态文明先行示范区建设条例》、美丽乡村、市容和环境卫生管理、绿色金融、大气污染防治等9部生态文明地方性法规，成功构建起“1+N”的生态文明地方立法体系，以立法手段有效保障经济社会发展。

　　去年6月，浙江省第十五次党代会赋予湖州“建设生态文明典范城市”的新目标新定位。随后，湖州市委九届二次全会通过了《关于对标“两个先行” 奋力实干争先 高水平建设生态文明典范城市的决议》，明确提出要系统谋划生态文明典范城市的“四梁八柱”。市委市政府制定《湖州市生态文明典范城市建设纲要》和三年行动计划，明确开展生态文明典范城市立法，致力打造模范践行绿水青山就是金山银山理念的市域样本。

　　今年初，市人大常委会确定《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》为今年立法计划的一类立法项目并启动相关起草工作。9月，湖州市政府向市人大常委会提送了法规议案，一个月后，市人大常委会进行了第一次审议。

　　据悉，《条例》紧紧围绕促进人与自然和谐共生这一价值导向，针对生态文明典范城市是什么、干什么、怎么干等关键问题开展一系列制度设计，将成为新时代湖州生态文明建设领域具有统领性的一部地方性法规。

　　有传承更有创新

　　作为全国首部生态文明典范城市建设方面的地方性法规，与会专家对法规提炼的湖州经验和聚焦的现状问题给予了高度关注，纷纷表示《条例》政治站位高，目标明确，内容丰富，是一部高质量的立法。记者也注意到，坚持问题导向、彰显湖州特色、创新性和可执行性强成为本次咨询会中专家们议论较多的话题。

　　“这是典范城市的典范条例。”现场，有专家给出了这样的评价，称《条例》坚持问题导向，围绕当前湖州生态文明典范城市建设存在的短板，提出了许多有针对性的具体措施，寻求用法律手段解决实际问题。比如，针对大气污染防治问题，《条例》设置“对建设项目新增挥发性有机物和氮氧化物排放，实行现役源差异化倍量削减替代”等规定，推动大气源头治理；针对绿色低碳发展问题，设置“落实细分行业新建项目差异化能效准入要求”等规定，推动产业转型升级，加快实现绿色低碳发展。

　　不少专家认为，《条例》有传承更有创新，体现了迭代升级。并表示，《条例》注重处理与2016年湖州市人大常委会制定的《湖州市生态文明先行示范区建设条例》之间的迭代升级关系，用最严格制度最严密法治保护生态环境。同时，《条例》学习先进地区好做法及湖州各地实践创新，开展具有前瞻性的条款设计。比如，借鉴近期外地立法，提出“推进暗夜星空保护工程”“建立分区域亮度管理制度，推广使用节能、环保的照明新技术、新产品”等规定，推动光污染防治；总结基层经验，设置“推广‘以竹代塑’等塑料制品替代模式”等规定，推动固体废物污染防治。

　　值得一提的是，现场专家们一致为《条例》里展现出来的“湖州特色”点赞。生态环境部总法律顾问别涛表示，以法规条款形式固化湖州近年来在生态文明建设上的标志性成功，很有湖州味。《条例》中绿色金融、绿色矿山、河湖长制、工业碳效管理等特色做法，安吉小鲵、朱鹮等物种保护，太湖溇港、桑基鱼塘、丝绸文化、湖笔文化、茶文化等历史文化遗产保护利用的湖州元素，都具体展示了湖州生态文明建设的经验做法，体现湖州生态文明建设实践引领性。

　　“希望湖州在生态文明建设上不断创新，领先全国，成为样板，为美丽中国建设做出湖州贡献。”中国生态文明研究与促进会副会长兼秘书长刘青松如是说。

　　放大特色彰显湖州味

　　现场，专家学者也为《条例》部分内容扩充细化、词句表述调整等方面，提出了一些建议。

　　“湖州有很多极具当地特色的创新做法，《条例》里可以对相关内容进行再丰富和再细化。”中共中央党校社会和生态文明教研部生态文明建设教研室主任李宏伟多次到湖州学习调研，她在湖州看到了许多生态文明建设领域的亮点，建议把湖州好的实践再进行补充，在全省乃至全国起到示范引领的作用。她认为，《条例》中关于“生态产品价值实现”方面，可以体现一些生态领域的调查监测、生态价值评价和具体核算方法、生态补偿监督问责机制等具体内容。

　　李宏伟的观点也得到其他专家的认可。在看过全国许多环保方面和生态文明建设方面的法规后，有专家称表示湖州对生态文明典范城市建设立法，要既有宏观也有微观，要有丰富具体的举措，更要有老百姓的切身感受，去推动《条例》的实施和践行。他们建议，在《条例》中的“生态文化建设”章节里，有对“绿色低碳生活”进行一个宏观的规定，但是缺少细化，可以加入一些垃圾分类、禁塑等跟百姓有关的具体内容，拉近与普通百姓的关系。

　　专家们还就如何把政策性语言转化为“法言法语”、进一步优化完善激励保障措施等方面给出了建议。

　　“此次专家咨询会，我们也是专门邀请了涵盖理论、实务、法律界的专家围绕《条例》进行深入探讨和智慧碰撞，聆听顶层制度设计参与者的思考谋划，征求顶级学者的意见建议，力求能制定出一部彰显湖州地方特色，经得起历史检验、人民检验、实践检验的精品良法。”湖州市人大常委会法工委主任汪昊说。

　　后续，经过进一步研究论证和履行法定程序后，该《条例》将于12月下旬提请湖州市人大常委会第二次审议，预计将于明年年初在市人代会上进行表决。

来源： 潮新闻    | 撰稿：李世超 共享联盟·湖州 胡熠烨    | 责编：俞舒珺    审核：张渊

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