针对各种“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”乱象，金华市全面深化“最多跑一次”改革，打造“无证明城市”，即在全市范围内，政府机关、公共事业单位、服务机构（含银行、保险等金融机构），需要办事群众、企业去政府部门开具的证明，一律取消。
经对5万多名申请人开展改革满意度测评，“无证明城市”改革满意率达99.99%。
义乌试点
金华市行政服务中心江南公安分局办证中心
2017年，义乌市行政服务中心接收各式证明材料数量多达44.5万件。让群众办事少跑腿，义乌下决心打造“无证明城市”。
此前，义乌建立了较完善的信用评价、奖惩等机制，全面归集58个政府部门、104家金融机构的1550项信用数据，形成覆盖超过38万法人和其他组织、220万自然人约1.9亿条记录的多维信用数据库。
2018年4月底开始，义乌采用先易后难，“成熟一批、公布一批”，分四批推进改革，取消证明材料270项。最先砍掉一批“鸡肋”“奇葩”证明材料，然后用签署个人承诺书的方式取消“个人承诺”类证明，用数据平台共享的方式取消“部门核查”类证明，第四批取消清单重点“啃”下金融系统证明。
取消证明后，义乌改用信用承诺审批机制，变“事前管审批”为“事后管信用”。用信用取代烦琐的证明材料，为讲诚信的企业和个人办事亮起“绿灯”。
针对当事人虚假承诺，义乌出台《在行政管理中实行信用承诺实施办法》，既规范信用承诺，又对失信者实施联合惩戒，一旦失信，处处受限。
如今在义乌，商事登记除专业市场外，无须提供住所证明，全面推行住所申报承诺制，填写承诺书后就免于提交房产证明等证明材料；当事人无须提供调取监控证明，凭身份证到派出所就可调取；申请人申请律师执业无需再跑村（社区）、镇街开具无业证明，只需填写情况说明，表明自己的就业情况，即可办理……
全域推广
东阳市公安局行政审批中心
2018年8月，金华总结义乌经验，全域推进“无证明城市”创建工作。
“无证明”并不等于“零证明”，而是由政府部门、公共服务机构、金融保险机构自行查询共享数据或者内部系统核验，来代替百姓“打证明”。
去年以来，金华大刀阔斧解决“信息孤岛”和公共服务系统证明事项数量庞大等难题，推进公共数据资源整合、归集、共享、开放，深化“掌上办”“一证通办”和涉企便利化改革，通过公共数据共享管理发布平台实现部门间的数据共享。
目前，金华利用省级1300多个数据共享接口，按实际需求归集本地数据，建设全市统一的“无证明城市”改革查询核验系统，证明事项线上可以快速查询。
对于暂时不能依托大数据共享的极少数事项，金华建立审批服务单位与证明出具单位会商机制，通过机关内部办公自动化系统、浙政钉、微信、实地调查核验等方式实现“无证明”办理。
据测算，金华“无证明城市”改革后，每年全市可少开约300万件证明。
政府部门的思维理念与实际操作方式也有了根本性革新，降低了制度性交易成本。企业开办实行五部门“零见面”并联审批，审批时限最快可在10分钟内完成。今年一季度金华市新增市场主体5.6万户，按每户少跑5次测算，就能让企业少跑28万次，减少提交材料56万份，降低企业开办成本约756万元，全年为企业节约开办成本3000多万元。
如今，金华“无证明城市”改革正在纵深推进，从“减证便民”向“无证利民”转变，推出新生儿“多件事”联办、婚姻“一件事”办理、就业“一件事”办理、退休“一件事”办理、逝者“身后事”办理等特色服务。
来源：《今日浙江》杂志 | 撰稿：张黎明 | 责编：林双桑 审核：张渊
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