我们一定要认真学习领会，把握精神实质，切实把思想统一到中央的形势判断和决策部署上来，更好把握新时代重要战略机遇，着力抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化国家战略三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作，扎扎实实推进高质量发展走在前列。

 

　　坚定发展信心，保持战略定力，在迎接和战胜挑战中抓住用好机遇

 

　　当今世界正处于百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，克服了危即是机，失去了机即是危。我国进入中国特色社会主义新时代，发展仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变，经济运行既稳中有进、又稳中有变，风险和困难也明显增多。面对这种大势，只有变压力为动力，化挑战为机遇，才能在世界经济大海和产业创新升级浪潮中，勇立潮头、凤凰涅槃、浴火重生。对浙江来说，我们站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点上，如何更好把握新时代重要战略机遇期，如何在应对危机的过程中创造机遇，化危为机、转危为安，是一个重大课题。

 

　　把握重要战略机遇期，我们有基础、有优势、有信心。2018年以来，全省上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以“大学习大调研大抓落实”开局，以贯彻落实习近平总书记重要指示精神为动力，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，统筹做好各项工作。特别是在外部环境深刻变化的情况下，早准备、早行动，及时部署推进稳企业、保平安，全面落实“六稳”要求，使经济运行保持总体平稳、稳中有进良好态势，全年GDP预计增长7%以上，好于预期、高于全国、领先东部，主要经济指标匹配性、协调性增强，社会大局和谐稳定，为2019年抓机遇促发展奠定了坚实基础。

 

　　我们的基础、优势和信心来自于“八八战略”的正确指引。2018年，我们乘着“八八战略”实施15周年的东风，部署推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，实施富民强省十大行动计划，在新起点上牢牢扛起新使命。来自于转型升级的积极成效。持续推进供给侧结构性改革，大力实施数字经济“一号工程”，坚持不懈改造提升传统产业，加快转换新旧动能，推动经济迈上高质量发展轨道。来自于市场化改革的持续深化。以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，稳妥有序推进机构改革，深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，推动营商环境持续改善。以“一带一路”建设统领全面开放，引进来和走出去取得新成效。来自于民营经济的发展活力。坚决贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以提振民营企业为重点打好稳中求进组合拳，更大力度支持民营企业发展。来自于城乡区域的协调发展。实施大湾区大花园大通道大都市区建设和乡村振兴，深化“千万工程”和美丽乡村建设，聚力打造山海协作工程升级版，在城乡区域均衡发展上继续走在前列。来自于社会大局的和谐稳定。深化平安浙江、法治浙江建设，坚决打好三大攻坚战，扎实办好民生实事，强化基层治理，维护了安定有序的社会大局。

 

　　重要战略机遇期有新内涵，我们要立足全局，结合实际，抢抓机遇。机遇就在我们面前，稍纵即逝。习近平总书记概括提出了5个新机遇，赋予了重要战略机遇期新的内涵，特别强调想抓住和用好机遇，就要迎接和战胜挑战。就浙江而言，以下5个方面机遇必须牢牢抓住：一是新一轮科技革命和产业变革的新机遇。绿色、健康、智能引领的颠覆性创新和变革，将深刻改变产业形态、分工和组织模式，重构人们生活、学习和思维方式，重塑区域、产业和企业竞争力，开启转型升级的“机会窗口”。二是改革开放走深走实的新机遇。进入新时代，改革开放呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。深化“四梁八柱”性质的改革，以“一带一路”为重点的全方位开放，为我们推进高质量发展增添新动力，开拓新空间。三是扩大国内市场的新机遇。市场需求是稀缺资源。我国近14亿人口的大市场，规模位居世界前列，正呈现消费升级的态势，具有巨大的回旋余地，具有巨大的需求潜力。潜力就是机遇。国家正致力于培育全球最大市场，将进一步把潜力转化为现实需求，为企业创造巨大商机。四是国际环境和国内条件变化的倒逼机遇。从国际上看，经贸摩擦、技术“卡脖子”、应对气候变化，给我们带来不小困难和挑战。从国内看，我国的发展不可逆转，但需要跨越非常规的特有关口和常规性的长期性的关口，特别是面对传统要素低成本优势削弱、而新竞争优势尚未形成的局面，经济下行压力加大。这些困难和挑战，对我们改革开放、自主创新、优化结构、转型升级都是一种倒逼。浙江的发展，从来就是倒逼出来的，是在资源要素短缺倒逼中走出来的，现在市场和技术倒逼着我们走高质量发展之路，我们也必须去走而且一定能够走出来。变局之中往往挑战最大、机遇也最大。关键是要充分认识形势的两面性，善于在挑战中抢抓机遇。五是长三角一体化发展上升为国家战略的新机遇。三省一市之间优势互补、创新协同、融合发展，将进一步提升长三角整体实力和综合竞争力，浙江的发展面临重大历史机遇，杭州湾发展将插上腾飞的翅膀。

 

　　抓住用好机遇，我们要坚持辩证思维，增强忧患意识，坚定办好自己的事。在看到成绩和机遇的同时，对困难挑战也要有全面、充分的估量。从浙江情况看，2019年复杂严峻的外部环境，将带来更大的不确定性，更多的风险挑战，中美经贸摩擦影响逐步显现；创新能力不足，产业链具有脆弱性，企业经营困难加重；消费增长放缓，投资增长乏力，市场预期不稳，一些领域的潜在风险还在不断暴露，经济持续健康发展面临很大压力。这些困难和问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。经济结构调整和发展方式转变，是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。今天不付出代价，明天就要吃苦头，将付出更大代价。这就是辩证法。在这种复杂、严峻、多变形势下，全省各级领导干部一定要保持清醒头脑、增强忧患意识，必须在非常之时下非常之功，工作更努力，措施更扎实，服务更到位，与企业站在一起、共度时艰。要善于抓住主要矛盾，把问题分析透、准备做充分，从最坏处着想，向最好处努力。

 

　　总之，不管形势如何变化，我们的机遇期没有本质变化，巨大的发展潜力没有变化。只要方向是对的，就要有定力、韧劲，扭住不放，不因局部的、眼前的问题改弦易辙。高质量发展的方向不能变，供给侧结构性改革的主线不能变，全面深化改革开放的决心不能变，集中精力办好自己的事不能变。

 

　　牢牢把握稳中求进工作总基调，推动经济社会持续健康发展

 

　　2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，我们站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新起点上，做好经济工作至关重要。2019年经济工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

 

　　2019年的主要预期目标是：全省生产总值增长6.5%左右，高质量前提下能快则快；研发经费支出占比达到2.6%；城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5%左右；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能源和环境指标完成国家下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。确定这个目标，综合考虑了宏观环境和条件，重点是突出高质量导向。

 

　　做好2019年工作，要坚持稳中求进，在稳定大局前提下，坚定迈向高质量。稳是主基调、是大局，进是方向、是目的，关键在于稳定大局、不断进取。要坚持底线思维、问题导向，充分估计最坏的可能性，同时通过工作确保不出现最坏的情况。把握好工作的节奏和力度，在稳的前提下，有所进取、以进促稳。要用稳来保障进，以改革开放的进来支撑稳，各方面工作都要服从服务于稳的大局。该稳的要坚决稳住，注重稳扎稳打，突出针对性、有效性，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，特别是稳企业，打好三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定。该进的要积极进取，突出“四个强省”导向，加快建设现代化经济体系，扎实推进供给侧结构性改革。特别是要全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加大破、立、降力度，巩固“三去一降一补”成果；增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性；提升产业链整体水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势；畅通经济运行循环，加快建设现代市场体系，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

 

　　做好2019年工作，要办好自己的事，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发。全面落实中央重大决策部署，着力抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化发展国家战略三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作。

 

　　第一件大事，推动改革开放走深走实。改革开放40周年，最好的纪念是以实际行动将改革开放进行到底。以更大的觉醒，推动改革开放新突破，带动生产力大跃升。一要坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。实实在在做到“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。坚持以人民为中心的价值取向，办什么事由群众和企业“点菜”，办得怎么样由群众和企业说了算。总结推广“领跑者”典型，着力提升服务质量，特别是对群众生活、企业生产密切相关事项，要实时跟踪、主动服务。完善配套制度改革，加快中介机构改革和服务机构建设，实现“一网通办”“一照一码走天下”。坚持深化市场化改革，激发市场活力，落实国家金融体制和财税体制改革措施，加快公共服务体制创新，着力抓好社会信用体系、产权保护制度、投融资体制创新、“亩均论英雄”和“标准地”、教育医疗等群众和企业最关心的改革。二要以“一带一路”为统领全方位扩大对外开放。高质量建设“一带一路”十大标志性项目，在“一带一路”枢纽建设上取得新进展。继续争取自贸试验区赋权扩区，做好“自贸试验区+开放大平台”文章，加快新型贸易中心建设。发挥龙头企业和行业协会作用，支持开拓多元化市场，有效应对贸易摩擦，努力稳定外贸出口增长。鼓励企业在跨国并购、全球布局同时回浙投资，在产业转移同时把总部、研发设计和高端制造留在浙江，推动产业高度化。抓住国家扩大进口机遇，积极参加中国国际进口博览会，培育一批有国际影响力的进口平台和龙头企业，再造一个开放红利。保护外商在浙合法权益特别是知识产权，抓住服务业等领域扩大开放机遇，打造高质量外资集聚地。

 

　　第二件大事，坚决打好三大攻坚战。一要打好防范化解金融风险攻坚战。密切观察、周密部署、抓住重点、制定预案，坚决避免发生区域性风险。加强地方金融监管，织起“天罗地网”一样的监测防控网。二要打好低收入百姓增收攻坚战。打造山海协作工程升级版，不断创新“飞地”园区模式。实施低收入农户全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上。高标准做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作，深化资金扶贫、产业扶贫、网络扶贫、就业扶贫，确保扶贫协作工作走在前列。三要打好污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察和海洋督察整改任务。从绿色发展和服务企业的角度考虑问题、出台政策，以建设性方式加强对企业治污的指导帮助，并提供技术和资金支持。打好中央统一部署的七大标志性战役，实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，持续推进“五水共治”，重点抓好能源、交通、农业面源、近海海域等污染防治，严厉打击环境违法行为；加强主体功能区建设，落实长江经济带“共抓大保护”要求，强化跨区域跨流域治理保护，加快清洁能源示范省建设，把绿水青山护得更好。

 

　　第三件大事，全面落实长三角一体化发展国家战略。2019年是长三角一体化发展国家战略的起步之年，要抓好4个关键点：一要高起点谋划，积极参与国家规划纲要的编制，设计一批关键性标志性、能体现浙江优势的载体及项目，把我省重大部署融入长三角一体化发展战略。二要创新一体化机制，共同探索创新区域一体化制度，探索改革试点的系统集成，研究谋划自贸试验区、港口、运河太湖新安江生态治理等一体化协作的新机制。三要全省域全方位接轨。借船出海、借梯登高，加快产业、交通、科技创新、公共服务等领域合作，以上海国际大都市龙头带动之势，来加快浙江发展。四要彰显我省的特色优势。在长三角一体化进程中，要着力争取国家赋予先行先试改革，给予更多资源配置政策倾斜，打开特色优势转化为生产力的通道。特别是要加强数字经济基础设施建设，打造数字经济创新发展高地；拓宽民营企业市场准入，打造民营经济高质量发展高地；加强文化、生态、旅游一体化协作，打造绿色美丽经济发展高地。各地要找准功能定位，积极主动融入，形成独特优势。大湾区大花园大通道大都市区建设是我省的自觉行动、是基础工程，要放到长三角一体化发展国家战略下实施，要有体制机制的突破、有主动接轨上海的举措、有提升特色优势的载体，高质量建设长三角“金南翼”。

来源： 《今日浙江》杂志    | 作者：    | 责编：赵晓霞    审核：张渊

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