加快建设提升小微企业园和大力整治“低散乱”现象，夯实浙江经济高质量发展的基础

 

       首先，浙江经济高质量发展离不开小微企业的基础支撑。小微活，就业旺，经济兴。广大小微企业是促进就业、激发创业、推动创新、发展经济、改善民生的基础力量，是市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。从国际看，越是经济发达的国家和地区，小微企业的创业创新越是活跃。从我国看，小微企业是国民经济发展的生力军，贡献了全国90%以上的企业数量、80%的就业、70%左右的专利发明、60%以上的GDP和50%以上的税收。从我省看，小微企业更是一支不可替代的力量，是我省制造业发展的主体力量和创业创新领域的活跃力量。目前，我省共有小微企业190万家，占企业总数的97%，2017年贡献了全省GDP的65%、税收的54%、出口的76%。我省许多龙头企业、“隐形冠军”都是从小微企业逐渐发展壮大起来的，可以说，没有小微企业的高质量发展，就没有整个经济的高质量发展。

 

       其次，建设美丽浙江、平安浙江离不开小微企业“低散乱”整治这一重要举措。我省工业发展脱胎于农村工业化、乡镇工业化，在长期发展过程中累积形成的粗放发展模式还没有从根本上改变，一大批“四无”企业和作坊游离于政府管理之外，造成了较大的质量、安全、环保、社会等问题和隐患。过去把这叫做“低小散”，现在我们改叫“低散乱”，有两层意思：一是“小”要给予平反正名，二是“乱”的治理要更加突出。为此，近些年来我省打出了“三改一拆”“五水共治”和小城镇环境综合整治等组合拳，倒逼企业转型升级，取得了明显成效。但也要看到，冰冻三尺非一日之寒，“低散乱”整治不可能一蹴而就，“低散乱”现象依然是环境污染的重要根源，依然是安全生产的主要隐患。我们要正视这一现实问题，决不能让“低散乱”现象成为生态建设的绊脚石、社会平安的隐患点、转型升级的拦路虎，下定壮士断腕的决心、拿出重整山河的气概，切实改变小微企业“低散乱”面貌，把美丽浙江和平安浙江建设不断推向深入。

 

       再次，推动小微企业高质量发展离不开小微企业园这一重要载体。如何支持小微企业发展是一个世界性难题。帮助小微企业解决“缺用地空间、缺规范管理、缺配套服务、缺要素支撑”等问题，推动小微企业竞争力提升和高质量发展，是世界各国和我国各地都致力破解的大课题。小微企业园就是这一探索过程中创造出来的重要载体，可以为小微企业创业创新提供孵化培育平台，集聚发展提供生产制造空间，转型升级提供公共配套服务，促进小微企业集聚、规范、创新、绿色发展。小微企业入园的过程，往往是一个“硬件和软件一起上、入园和技改同推进”的过程，不仅实现了生产的大幅增长，还会带来设备的更新、产品的升级、管理的改进，产生显著的综合效益。我们要把小微企业园建设提升摆在转型升级的重要位置，作为传统产业改造提升的重要一招，常抓不懈、久久为功，为小微企业高质量发展提供良好生态和重要载体。

 

       加快建设提升小微企业园和大力整治“低散乱”现象，营造小微企业健康发展的良好生态

 

       小微企业园建设提升和“低散乱”整治，本质上是建设小微企业健康发展的良好生态系统，必须以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为指引，坚持问题导向、突出重点，把建设和整治中的难题一个个标出来，精准施策、集中攻关，啃下一个个硬骨头。重点要抓好七件事。

 

       严抓小微企业“低散乱”整治。“低散乱”整治工作绝对不是一个口号，而是一项难度大、挑战多、政策性强的硬任务，必须坚持正面激励和反向倒逼相结合、依法行政和市场机制相结合，紧扣“四无”企业、低效企业、低效区块等重点和难点，以有力有效的举措深化整治工作。一要坚持依法整治。精准剑指企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营以及安全生产、环境保护、节能降耗、产品质量等不达标问题，开展专项执法和联合执法，依法全面整治以“四无”为重点的“低散乱”企业（作坊），对法律法规明确关停、整改无望或整改后仍不达标的企业（作坊），依法通过兼并重组、破产等方式出清，坚决扭转“劣币驱逐良币”的现象。二要强化市场倒逼。深化“亩均论英雄”改革，实施差别化资源要素配置政策，倒逼亩均效益综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业转型发展或退出市场，真正让企业数量“瘦身”、企业发展“强身”。要把整治的视角从企业拓展到工业区块，对功能布局不科学、基础设施不完善、配套服务不健全的老旧工业点、低效园区，从整体上进行改造提升。三要注重统筹推进。“低散乱”整治工作，要与治水拆违结合起来，与处置“僵尸企业”结合起来，与小城镇环境综合整治结合起来，努力做到任务上同向发力、行动上步调一致，推动企业加快转型转产、优化升级。小微企业并不是“低散乱”的代名词，也不是关得越多越好。对污染大、能耗高、安全隐患大的小微企业，要坚决予以淘汰；对几乎没有污染、安全措施可以整改的小微企业，应该允许继续发展，尤其是“优质火种”一定要保留，并鼓励企业在设备改造、技术研发、品牌打造上下更大功夫，更好走上转型升级之路。

 

       做好小微企业园发展规划。推动小微企业高质量发展，既要“善破”更要“善立”，如果说“低散乱”整治是在“破”字上谋出路，那么小微企业园建设就是在“立”字上做文章。规划是建设的龙头，搞好建设需要科学的规划作保障。一要立足企业需求，明晰总体目标。到2022年全省建成各类小微企业园1200多个，推动10万家小微企业入园发展。各地要做好企业需求的量化分析，好好算一算多少进园区、多少可不动、多少要淘汰，确定小微企业园建设目标，进行深入细致的前瞻谋划。二要着眼功能布局，编制发展规划。小微企业园发展规划的编制，要合理布局、适度超前，统筹兼顾新兴产业培育和传统产业改造提升，加强与城乡、土地、环保等规划的有机衔接，切实让规划可执行能落地。要提倡采用“园中园”模式，基本实现小微企业园在产业集聚区、经济开发区、高新园区、工业园区等发展空间的全覆盖，提升平台间产业的关联度和配套度。三要突出行业特点，做好整体设计。既要明确建筑规模、厂房结构和行业指标，实现生产空间利用更为合理、功能布局更为融合；又要提高建筑美感，尽可能体现现代风格、文化内涵和生态要求，让园区职工望得见绿、看得见景，让入园企业彰显文化、展示特色。

 

       鼓励多主体多模式开发小微企业园。经过多年实践，目前小微企业园建设有政府主导开发、工业地产开发、企业联建、专业机构开发等多种模式。这些模式各有利弊、各有特色，各地要采用切合实际的开发模式，做到扬长避短、因地制宜。比如政府主导项目，优点是建设速度快，配套设施完善，成本相对可控，后期管理较为规范，所以要求有一定比例的小微企业园由政府主导开发，但各地要考虑财政承受能力，量力而行。比如工业地产项目，有利于减少政府投资压力，激发社会投资活力，更加贴近市场需求，要鼓励企业积极投资，同时加强管理、主动引导，限制地价房价和炒作行为，努力把开发建设成本降下来。比如企业联建项目，有利于同行业企业相互抱团，在园区功能配套上更符合行业需求，要支持多个企业联合开发小微企业园，严格做到统一规划、统一设计、统一建设。总之，无论采用哪种开发模式，都要注重小微企业园的准公益属性，都要确保小微企业园低成本性质，为小微企业提供“进得起、留得住、发展得好”的综合平台。

 

       完善小微企业园配套服务功能。与大中型企业相比，小微企业“势单力薄”，承担各项成本能力低，特别是引进人才的能力弱、信息缺、机会少，更加需要园区提供优质公共服务。一方面，要突出完善生产服务配套。这是衡量小微企业园建设水平的重要标准。要在有条件的小微企业园创建产业服务创新综合体，为入园企业提供技术开发、产品设计、信息咨询、教育培训等服务，还要想办法加强仓储物流、融资对接等方面的配套，通过全方位的服务支持，促进小微企业创新发展和做强做优。科技、人力社保等有关部门要将相关政策向小微企业园集中。另一方面，要加强生活服务配套。这也是解决招工难的举措之一。要同步完善住宿、餐饮、购物、娱乐等功能，为小微企业引进和留住人才提供优良生活环境，使小微企业园更加宜居，使职工生活更加丰富多彩，促使小微企业园实现生产、生活、生态有机融合。

 

       加强小微企业园管理运营。“三分建，七分管”，建好更要管好，通过提升管理运营水平，使小微企业园的平台作用发挥得更加充分。一要实行动态准入退出管理。不能“捡进篮子都是菜”，既要有入园门槛又要有退出要求，优先安排创新型、成长型小微企业入园，禁止“脏乱差”企业入园，避免造成低端平移和二次“低散乱”，绝不能让小微企业园成为低端产能的“避风港”“救助站”。要明确小微企业园的产业定位，不要成为各类产业和企业“大杂烩”，而要注重产业链、价值链和创新链的联系度，支持招引纵向上下游及横向配套企业入园，推动形成特色化、专业化和集群化发展。二要推行专业化运营管理。明确小微企业园运营管理机构或责任主体，鼓励引入专业化的物业管理和运营机构，鼓励他们开展连锁经营，建立健全规范化的管理运行机制。三要推进智能化管理。这是主动适应园区管理数字化的要求，也是降低单个企业信息化成本的有效举措。要探索开发全省统一的小微企业园管理信息系统，建立小微企业园备案登记、数据报送和定期通报制度，加强运行监测分析。各个小微企业园要不断提升智能化水平，帮助小微企业“上云”，将小微企业园的智慧管理水平提升到新的高度。

 

       抓好入园企业培育提升。入园集聚只是第一步的目标，更重要的是入园后的提升发展，重点实施三大行动：一要大力实施入园企业梯度培育行动，加大创业辅导、精准服务力度，扎实做好“小升规、规改股、股上市”工作，鼓励发展新产业新业态新模式，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业，让小微企业园成为新旧动能转换的重要阵地。二要大力实施入园企业提质增效行动，推进“两化”深度融合，鼓励小微企业应用先进工艺技术和装备，开展“机联网”“厂联网”建设，提高自动化、智能化、网络化制造水平。加大对小微企业研发创新支持力度，鼓励开发具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值的新产品。三要大力实施入园企业减负降本行动，努力在审批、建设、运营、管理各个环节精准施策，最大限度降低制度成本，最大程度减免税负成本，确定合适租售比例，切实降低入园企业生产经营的综合成本。

 

       加强小微企业园建设的要素保障。小微企业反映最强烈的问题还是土地、人才、资金等方面要素制约，这就要我们千方百计去加以破解。土地要素方面，各地要将小微企业园建设用地纳入年度供地计划，及时落实用地指标和项目供地，要把批而未供土地作为小微企业园建设的主要土地来源，积极做好城镇低效用地再开发文章，多渠道多途径保障小微企业园的供地；省级层面要进一步研究土地指标奖励政策，越是对土地用得好的地方越要支持。人才要素方面，要大力创设人才柔性引进和流动机制，推出更多发挥人才普惠作用的举措，推动人才、技术等要素在小微企业园这个平台实现融通共享；完善人才落户、住房、职称和子女教育等优惠政策，为企业引才创造良好环境。资金要素方面，要从省级中小企业发展专项资金中每年安排一定资金，用于提升小微企业园的运营管理水平和配套公共服务能力。各类金融机构要加强对小微企业园建设的金融服务，加强对入园企业的多元化、个性化金融支持，切实提升金融服务小微企业的水平。

 

       小微企业园建设提升和“低散乱”整治，是一场要真刀真枪去干的大仗硬仗，整治时要注意“漏网之鱼”，整治后要防止“死灰复燃”，规划建设要“出精品出形象”，管理运营要“精准化精细化”，这些都要求我们进一步健全工作机制，优化政府服务，狠抓工作落实。省小微企业园建设提升工作联席会议要发挥好统筹规划、政策制定和协调重大问题等作用，成员单位要各司其职、加强合作，各市、县（市、区）要加强组织领导，切实形成横向协作、纵向联动的推进合力。要充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用，统筹实施好“标准地”“区域能评+环评+水保”等改革措施，不断优化整治和建设的制度环境。要加强对“低散乱”整治的督查，开展对小微企业园建设的考核，组织开展小微企业园绩效评价，以督促整、以考促建，确保省委、省政府工作部署落到实处。要进一步总结提炼各地的好做法好经验，形成可复制可推广的模式，加快向全省推广，以先进典型引路，推动全省小微企业加快走上高质量发展的轨道。

 

       （摘自中共浙江省委书记车俊同志在全省小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进大会上的讲话）