持续推进“放管服”改革，是我国“十三五”期间深化行政体制改革的核心内容。浙江大胆探索创新，打造“最多跑一次”改革金名片，加快建设审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优的省份，形成了“放管服”改革的浙江样本。
浙江“放管服”改革三步走：
第一步：深化行政审批制度改革，大幅压缩审批事项，推进审批标准化和审批流程再造。
第二步：推进“四张清单一张网”改革，规范政府权力，打造省域互联网政务生态系统。
第三步：“最多跑一次”改革，将老百姓获得感作为检验改革成效的标准，为深化放管服改革注入持续动力。
浙江探索实践
“放”：以权力的科学配置和标准化定义为核心
大幅压缩行政审批事项，优先厘清行政审批权相对于市场、社会的外部配置
▲全省审批事项从2013年的1617项减少到目前的516项，省级地方法规设定的审批减少到12项，部分省级部门出现“零审批”。
▲全面清理13752项非行政许可审批。
▲实施了市县行政审批一体化改革，企业、群众93%以上的办件量不出县（市、区）。
▲以“清单”的形式晒出权力，厘清责任，让权力运行在阳光下。
通过“两集中、两到位”，实现行政审批权在政府内部的相对合理配置
▲截至2016年底，市、县两级政府审批部门进驻行政服务中心比率达到93.2%。
▲审批事项进驻率达到93.4%。
▲全省既能受理又能办理的事项达90％。
推进审批和服务标准化，以标准化促审批流程再造
目前，省级部门100%完成了审批事项、流程、服务的标准化建设。
共享数据，推行后台协同的网上审批
成立大数据管理中心，实现了“一端受理、后台协同、联合审批、限时办结、统一出件”的“互联网＋行政审批”模式。
“管”：以责任清单和信用约束为路径
以责任清单为抓手、以问题为导向，明确监管责任
明确部门监管职责，细化具体工作事项，并根据具体问题，逐项厘清涉及部门边界划分事项，明确监管责任。
强化信用约束，倒逼企业主动达到监管要求
实施以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”为核心的投资项目承诺制改革试点。
改革实现监管理念重大转变：企业由被动接受监管向主动适应规则转变，政府由重审批向重标准、重监管转变，改革由“规则内的选择”转向“规则间的选择”。
以“一单两库一细则”为核心，深入推进“双随机、一公开”监管
推行“一单”（随机抽查事项清单）、“两库”（检查对象名录库和执法检查人员名录库）、“一细则”（抽查监管的业务规范），规定双随机抽查工作的组织管理、任务实施、步骤方法、监督考评等事项。
要求做到“按标监管，一次到位”，明晰了监管内容、提升了检查效率、降低了企业成本。
“服”：以数据共享和集成服务为主线
以数据共享为基础打造智能化政务服务模式
建设政务数据资源共享交换系统。目前，全省各级政府机关、行政服务中心都可共享全省人口、法人基础信息、社保、民政等相关数据，以及部分专业技术资格证书、资质证照、信用信息，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。
以市场化为导向优化行政审批中介服务
搭建“互联网＋中介服务”平台，打造网上中介服务市场的省级平台。
积极稳妥推进中介脱钩改制，放开资质资格限制，设立网上中介市场68个，解决中介垄断等问题。
进一步降低中介服务定价标准，对具有垄断性质的15个中介事项价格标准下调20%，逐步推进施工图审查、雷电检测等技术服务事项采取政府购买服务方式。
浙江改革启示
以人民为中心
如果说“四张清单一张网”是浙江“放管服”改革的总抓手，那么，“最多跑一次”改革是以用户体验为判断标准的改革，是浙江深化“放管服”改革的强大杠杆，能够撬动改革合力。
集成创新
行政审批制度改革是“放管服”改革起点，具有画龙点睛之功效。“一窗受理、集成服务”，属于技术性改良；多评合一、多检合一、多图联审、区域环评，行政审批流程跨部门优化，属于政策性完善。
简政放权，科学厘定政府与市场、社会边界，做到善管善治，才是脱胎换骨式“革命”。浙江以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信必惩戒”为核心的投资项目承诺制改革，是以往改革的集成创新，与2008年1月1日开始实施的市场准入负面清单制度一脉相承。
云端制
云端制就是“大平台＋小前端”的组织结构。大数据共享平台既是云端制最真实的物质基础，又是“让数据多跑路，让群众少跑腿”的可靠保障，更是“前端一窗受理，后台业务协同化”的命门所在。构建云端制的关键是打通数据壁垒、提高实现数据共享程度。
事中事后监管
事中事后监管在整个“放管服”改革中居于枢纽地位。在“放与管”“管与服”这两对矛盾中，“管”是矛盾的主要方面，是能否巩固简政放权改革成果、能否继续深化简政放权改革的先决制约条件。
（作者系国家行政学院公共管理教研部教研室主任、教授）
来源： 《今日浙江》杂志 | 作者：宋世明 | 责编：赵晓霞 审核：张渊
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