浙江唯一的生态“特区” 特别在哪里？

发布于 2021-03-30 09:40:31      来源：浙江日报      作者：沈晶晶      责任编辑：汪杰菲

 　　浙江有一个特别的县——淳安。

　　它也是浙江唯一的生态“特区”。2019年9月，经浙江省委省政府批准，“淳安特别生态功能区”正式设立。

　　它是全省面积最大的县，占地4427平方公里，与新加坡面积相当。全县域被划入生态功能区，在浙江是独一份，在全国也鲜有听闻。

　　那么，这个特别生态功能区，到底特别在哪儿？试点君觉得可以大致总结为三大方面：保护特别难，发展要求特别高，机制特别新。

　　首先，看保护为什么难。问题的关键，就在千岛湖。

　　千岛湖作为大型人工湖，岸线蜿蜒、群岛密布。60%水来自上游新安江，生态环境较为脆弱。整个湖区又涉及淳安23个乡镇中的19个，水质保护受到流域、全域双重压力，存在局部富营养化污染风险。

　　随着2019年千岛湖配水工程建成通水，淳安的功能定位正式从重要战略饮用水源地转化为现实饮用水源地，既要满足杭州、嘉兴两地1000多人口优质饮用水需求，还要承载上游、湖区100多万百姓生产生活需要，保护难度全国少见。

　　再看，发展要求为什么特别高。

　　淳安是浙江26个加快发展县之一，保护与发展难度有目共睹，但老百姓对美好生活的向往、对高品质生活的需求是相同的。因此，淳安发展的速度，不仅不能慢下来，还必须尽快追赶，缩小差距。

　　与此同时，除了全域被划为生态功能区，淳安88%左右的国土空间还处于水源保护区红线内，土地要素、产业准入等限制明显。

　　用如此有限的空间，实现跨越式发展要求，挑战不可谓不大。

　　基于以上特性，“淳安特别生态功能区”发展机制特别新。

　　试点君了解到，浙江省、杭州市除了每年给予生态补偿外，还在体制机制上大力改革创新，以保障千岛湖保护和发展。

　　例如，不久前，《杭州市淳安特别生态功能区条例（草案）》正式进入杭州市十三届人大常委会审议、修订程序。对单个生态功能区进行立法保障，在全国也算是重大突破创新。

　　今年以来，杭州还成立了淳安特别生态功能区建设领导小组、淳安特别生态功能区管委会，市县两级联动协调和工作推进机制已经形成。

　　此外，为助力淳安实现高质量绿色发展，杭州还加大“飞地”政策支持，帮助破解土地要素瓶颈。

　　截至目前，双浦“消薄飞地”、城西千岛湖智谷大厦、钱塘新区千岛湖智海大厦等一批淳安的科创飞地、工业飞地在杭州西湖区、钱塘新区等落地，吸引了浙江远算、每日互动等企业入驻，为“跳出淳安发展淳安”打开了窗口。

　　当然，一地的发展不能全凭“等、靠、要”，自力更生、主动作为，方有出路。

　　试点君观察到，一年半来，淳安行动频频。

　　高水平保护上，大手笔引入中科院、浙江大学、宁波大学等科研力量，建成全国首个深水水库水质水华预测预警系统；拉高标准，通过全国首个县域环境质量管理规范；着眼流域生态修复，开展实施国家山水林田湖草系统治理试点。

　　高质量发展上，一改以往“什么都要，什么都不精”的发展模式，精准规划水产业、旅游产业发展方向，让产业向链条、集群方向发展，让项目从湖区向山区延伸，拓展发展空间；同时，建成全国首个“两山银行”数字驾驶舱，开展生态系统生产总值（GEP）核算试点。

　　高品质民生上，不断提升低保标准、农村居民基础养老金标准，鼓励依法自愿有偿转让进城落户农村土地承包权、宅基地使用权等……

　　虽说是摸着石头过河，但成效已然可见。

　　去年底，千岛湖湖区水质总体保持为优，出境水质从2019年的Ⅱ类跃升至Ⅰ类，淳安全县实现地区生产总值240.62亿元，城乡居民人均可支配收入分别为48985元、22465元，经济实力不断增强。